發布時間:2021-06-26 17:33:56??發布者:品邦廣告??閱讀:306次
摘 要 在天然氣供應日趨全球化的今天，供應中斷、嚴重不足或價格暴漲都有可能會對一個國家或地區的眾多方面造成影響 甚至損害。天然氣已成為我國的主體能源之一，其供應的安全性、穩定性和持續性關乎國家的能源安全。為此，對當前中國天然氣 供應安全問題進行了探討，基于總體國家安全觀重新認識和審視天然氣供應安全，提出構成中國天然氣供應安全的三個層次——物 質安全、獲得安全和共同安全。進而歸納總結出當前影響中國天然氣供應安全的主要問題：①天然氣對外依存度偏高；②國內天然 氣基礎設施薄弱；③國際共同安全體系建設仍待加強。最后，著眼于內部安全和外部安全兩個視角，提出了加強中國天然氣供應安 全體系建設的對策與措施：①加快國內天然氣供應側能力提升，提升國產氣供應安全能力；②加快國內天然氣基礎設施體系建設，破解國內儲運安全瓶頸；③促進國內天然氣需求側應急調峰能力建設，增強需求側供應安全；④深化“一帶一路”能源合作，構建“中國天然氣供應安全魚骨圖”，全力提升外部供應安全。
關鍵詞 中國 天然氣 供應安全 物質安全 獲得安全 共同安全 需求側 一帶一路能源合作 魚骨圖
1 天然氣供應安全的新認識
1.1 影響天然氣供應安全的因素
1.1.1 天然氣供應安全的概念和內涵
當今的能源安全主要包括物質安全、獲得安全和系統安全 [1] 。天然氣已成為中國的主體能源之一，其供應安全是國家能源安全的重要組成部分，從我國發展現狀及趨勢來看，保障能源安全的核心工作之一就是保障石油與天然氣的供應安全。天然氣供應安全主要指供氣的安全性、穩定性和持續性[2] 。在天然氣供應日趨全球化的今天，天然氣與國家戰略、政治經濟和軍事外交緊密地交織在一起，天然氣供應暫時中斷、嚴重不足或價格暴漲都 會對一個國家或地區造成政治、經濟、外交和社會上的損害。為此，天然氣供應安全必須做到3個方面：①天然氣資源必須滿足經濟社會需求 ；②天然氣資源供應必須持續 ；③天然氣資源價格必須可承受。1.1.2 影響天然氣供應安全的因素
貫徹落實總體國家安全觀必須既重視外部安全，又重視內部安全[3] 。影響中國天然氣供應安全的因素眾多，主要從進口資源供應安全和國內供應安全兩個方面考察 [4-5] 。與一般能源商品相比，天然氣產供 儲銷物理實體上的連續性更為明顯，決定了其供應安全的主要特點。進口天然氣供應安全的影響因素主要是：國際政治格局、戰爭與爭端、國際天然氣市場及價格、天然氣進口資源與運輸渠道、極端氣候或自然災害、戰略儲備以及進口管道失效等因素[6]。國內天然氣供應安全的影響因素主要是：資源落實程度與開發技術、天然氣儲運設施完善程度與本質安全、極端天氣或自然災害、應急與調峰儲備、能源替代、社會穩定等因素[7]。1.2 天然氣供應安全的層次論
傳統意義上的天然氣供應安全是指以可支付得起的價格獲得充足的天然氣供應。隨著能源安全形勢的新變化，近幾年不少專家學者對天然氣的供應安全進行了積極探討，特別是在天然氣資源獲得方面取得了積極進展，提出了不少觀點與措施。其中，多數認為既要在國內層面進一步加大國內資源的勘探開發力度，強化戰略儲備建設，也要在國際層面進一步加大油氣國際合作，加快構建進口氣源多元化體系，多措并舉保障天然氣供應安全[8-9] 。部分專家學者提出制定法律法規或政策，并通過制定應急預案、發展可中斷用戶，以及加快天然氣市場化改革以利用市場化機制解決天然氣供應安全問題[10] 。也有專家學者提出通過政府、供氣企業、用戶 3 個責任主體構建完善的天然氣供應安全保障系統來應對挑戰[11]。總體國家安全觀為重新深入認識天然氣供應安全提供了指引，其提出既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行[12] ，這是最高層次的安全觀。筆者認為天然氣供應安全的最高層次就是共同安全。類似于馬斯洛需求層次理論，筆者將天然氣供應安全像階梯一樣從低到高分為3個層次，分別是：物質安全、獲得安全和共同安全（圖 1）。
1.2.1 天然氣供應物質安全
天然氣供應物質安全，主要是指天然氣儲運設施完善程度及其本質安全，包括天然氣管道干線和支線（含省內承擔運輸功能的天然氣管網）以及與管道配套的相關設施（包括碼頭、裝卸設施、LNG 接收站、天然氣液化設施和壓縮設施、儲氣設施等）[13]。物質安全是天然氣供應安全的基礎和前提。1.2.2 天然氣供應獲得安全
天然氣供應獲得安全，主要是指獲得天然氣資 源供應的能力，包括已經獲得和即將獲得的能力：天然氣供銷合同、天然氣期貨期權、管道輸送能力、儲氣能力、LNG 接收能力等。獲得安全是天然氣供應安全的目的和根本。1.2.3 天然氣供應共同安全
天然氣供應共同安全，主要是指以天然氣資產（資源、設施、技術、信息）為紐帶，安全供應為目的，國家與國家之間、政府與企業之間、企業與用戶之間相互滲透相互合作而建立的具有穩定關系的供應系統。共同安全是天然氣供應安全的核心和關鍵，體現了能源供應鏈條上不同能源主體供應安全的共同性和不可分割性，只有解決了共同安全的問題，自身安全才有保障。2 當前中國油氣供應形勢
2.1 油氣供應安全整體形勢不容樂觀
由于經濟社會外部環境存在較大變數，當前及 未來較長一段時間內，中國油氣供應安全的整體形勢存在較大的不確定性。2019 年 5 月，原中國石油化 工集團有限公司董事長傅成玉在上海衍生品市場論 壇發表演講指出“中國要做好短期石油斷供的準備”。這并非空穴來風，在原本中國油氣對外依存度不斷攀高的情況下，當前國際不穩定局勢使得中國油氣 供應安全問題凸顯。2018 年，中國的原油對外依存 度已達72% ；天然氣進口量超過日本，成為全球第一大天然氣進口國，對外依存度大幅攀升至45.3%。國際能源署（IEA）分析，當前地緣政治局勢和行業干擾令石油供應前景變得模糊，其中利比亞、伊朗和委內瑞拉等國的局勢更為復雜，帶來很大的不確定性，石油市場極有可能出現供應中斷。中國必須做好油氣資源隨時斷供的準備。有關我們服務的更多信息,請聯系
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